從紅豆看全球化自由貿易－良食糧方系列講座活動後記

主婦聯盟環境保護基金會舉辦「良食糧方系列講座－找回人與糧食的連結」，第二場講座舉 辦於北市衡陽路，使用臺灣小農食材的環境友善餐廳－呷米共食廚房，邀請到中興大學應用經濟系 的陳吉仲教授，與我們從一顆紅豆，講述目前臺灣農糧生產體系所面臨到的問題，以及臺灣農產品在面對貿易自由化，所遭遇到的困境，希望透過全盤性分析臺灣加入TPP對農業帶來的風險，呼籲政府、公民團體、從農者與一般民眾正視這些議題，並採取調適的政策擬定與行動策略。

「從一顆紅豆談起–全球貿易自由化對台灣農業的衝擊」講座後記

陳吉仲教授自幼生長於農村環境，小時候父親為豬農，目前母親仍於屏東萬丹從事紅豆栽種，對於臺灣畜牧業與農業的歷史脈絡與面臨之現況，有諸多觀察與感觸，在演講一開始就和現場民眾分享，他最喜歡的萬丹紅豆吃法：「紅豆鹹粥」，紅豆不只能煮成甜的，加入菜脯、芹菜 和新鮮鮪魚，也能煮成美味的紅豆鹹粥（教授表示：好吃極了！）。從他提到家鄉農家料理的眼神，確確實實能感受到他與土地的深厚情感連結，以及對臺灣農村的關懷和珍惜。

當我們談到農村的功能與價值，會想到什麼呢？農村的功能不只是進行稻米、雜糧、蔬菜水果的生產，收穫後運送到城市，以供養都會區人口的營養溫飽，其實農村的功能與可展現的價值，遠比我們所想得更為有深度且重要。包含基本的農林漁牧生產、糧食安全，以及生態多樣與文化（如雲門稻禾藝術舞蹈於台東池上演出），更進一步有社會穩定與健康及食品安全功能， 農業的發展與農村的存在，能夠支撐國家整體安定和諧與人民福祉，「農業是全民的農業」這 句話說得貼切，卻也同時道出農業在臺灣追求經濟發展的前提下，長期被犧牲、忽略的哀愁。

〈農業多功能〉（邱士倢繪製）

以紅豆為例，目前臺灣從國外進口品質較差、價格較低的紅豆，多作為加工用（如：紅豆餡），將臺灣生產品質較好、價格較高的紅豆出口至其他國家（如：日本），由於受到進口低價紅豆 的牽制與影響，造成臺灣本土紅豆於國內價格在穩定中下跌；另一方面，進口紅豆則含有食品安全隱憂，由於我國在邊境檢驗上長期執法不利，根據政府公告的數據顯示：過去五年，每年衛福部抽驗的件數平均僅一萬件，政府支出僅1.6億元，遠遠不及實際的進口品數量，法條形同虛設、完全沒有嚇阻的作用，而且在相關研究與監督團體自主抽驗的結果指出，進口紅豆經常 有標示不明、有機標章作假與農藥（落葉劑）殘留等問題。

從消費者的需求來檢視，經由農田到餐桌，我們要如何購買到由臺灣本土生產，品質優良、並兼顧美味與安全的紅豆（農產品）呢？由目前臺灣農產品從生產到銷售供應鏈之現況，確實 在每個環節都存在著不同的風險與弊端：

 1. 「農產品農藥殘留檢驗問題」

臺灣農產品農藥殘留的監測，依上市前後分別為農委會（前）與衛福部（後），兩個機關擔 任主管負責，而農藥殘留量容許量則由衛福部訂定，顯示出在農產品安全的管理上並為一脈相承，易產生諸多機關職責互踢皮球，以及行政作業與執法上的疏漏。

2. 「邊境措施管理安全問題」

依據現行之食品安全管理法中邊境管理的內容顯示，進口的國外農產品之貿易商並不需要提供農產品安全標示之檢付，且重大進口食材（如：食用油）、其他原料物質（如：飼料用 油）或是工業產品，目前並無法源依據，規定需登記以管控其產品流向。

 3. 「各種農產品標章制度現況和問題」

市面上看得到的農產品標章為以下四種：吉園圃（GAP）安全蔬果標章、CAS 優良農產品標章、有機農產品，以及產銷履歷（Traceable Agricultural Products, TAP），而一般消費者大多不清楚各個標章的內涵與其差別，且標章的認證效度、資訊顯示，都影響民眾是否對其信任。

綜合以上，教授也提出政府的責任與目標應在於：「確保消費者在市場所購買的食品和農產品是安全的」，需積極建立食品和農產品的安全體系，讓消費者吃得健康、吃得營養，主張源頭管理、重建管理系統、擴大市場查驗，並明訂生產者及販售者連帶法律責任，具體實踐成立食品 化學管制局與建立消費者完全信賴的食品標章制度等策略。

〈現場民眾提問與分享各自的觀點〉

回歸到自由貿易對臺灣農業的衝擊，臺灣是否要加入TPP（跨太平洋夥伴協定，The Trans-Pacific Partnership）以及加入TPP對農業部門的影響，經由上述臺灣紅豆的案例就顯而易見，長期以來臺灣對於經貿自由化的談判取向多為「重工輕農、以農養工」，我們簽訂區域經貿協定，在農業產值較低的基礎下，國家政策主張出口高科技產品，以換得貿易順差與國家GDP（國內生產毛額，Gross Domestic Product）的成長，同時其他國家也將其農產品傾銷至臺灣（如：越南茶葉、美 國畜產品）。中央經濟研究院初步估計，將會造成農相關產業600億元的損失，且農業的多功能與效益無法被彰顯、糧食自給率進一步下跌，生物多樣性減少、可耕地流失與農村地景崩壞。

在這樣的現實狀況下，我們又應該如何去因應？教授強調，必須以經濟學的角度，去校正農產品的市場失靈，政府應建立多個策略工具：調整國內重大農業政策（如：農肥料補助、保價收購制度、休耕補助與天然災害補助辦法的修正）、確保市場資訊透明、臺灣農產品品牌化、拓展飲食教育 與改善需求。透過教育民眾，提高其對本土農產所蘊含意義與價值的認知，自主選擇臺灣本土農產品，運用市場機制降低臺灣農業、生態環境與社會福祉，在全球自由貿易所受到的衝擊。

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