搶救台灣母親之河濁水溪口-國民環境信託 護白海豚

 

彰化地區有大肚溪、濁水溪等幾條大河所堆積而成的平原，海岸更是因為淤積和潮差，形成台灣最大的潮間帶生態系，最寬可達六公里。這樣的泥質灘地的潮間帶系統，有相當高的生產力，河口與海洋帶來豐富的營養鹽、半淡鹹水的環境更是許多魚蝦貝類繁殖產卵的場所，孕育了豐富的生命力和生物量。這些底棲生物又是南來北往過境度冬候鳥，重要的覓食和補充能量的加油站，這裡也是淺海養殖漁業牡蠣和文蛤重要的生產區。

 

潮間帶的泥灘地看似無用，卻是支持海岸生產力基礎和保護陸地與海洋之間最好的消波塊和緩衝區。但是在開發者的眼中這種泥灘地似乎是最需要開發的處女地，於是30年前規劃了彰濱工業區，佔地八千公頃，幾乎整個彰化沿海的泥灘地全部規劃為彰濱工業區預定用地。後來遇到經濟不景氣才讓彰濱工業區的開發規模縮小，成為目前的線西、崙尾和鹿港三區約有2700公頃，為當年最大的濱海工業區。沒想到這20年來規劃與施工雖然新生很多工業用地，卻因為產業結構與趨勢的改變，彰濱工業區目前的閒置比率高達5成以上，也就是一半的土地是閒置浪費的，原本的海岸潮間灘地具有的生態和生產功能完全被取代成為草生地。

 

 

營建署為了保護台灣珍貴稀有的濕地生態資源，2007年舉辦了國家重要濕地的評選，希望藉此活動讓國人了解濕地生態的重要性。保護濕地是國際趨勢也是國家進步的象徵，所以國家重要濕地的評選讓台灣在生態保育和濕地保護上得到很大的進展。

 

濁水溪口濕地從二林溪口以南至濁水溪口以北約10公里的海岸線，對照1904年出版的台灣堡圖，100年來沒有變動過，是西海岸地區、彰化海岸僅存的原始海岸線。行政院海岸永續利用發展方案宣示維持天然海岸線比例不再下降，但從1997-2005年之間，天然海岸線比例仍持續下降。為了達到天然海岸線比例不再下降，保存泥灘地最後的一塊原始淨土，成立濁水溪口濕地有其必要性。濁水溪口濕地可提供重要的生態、產業功能，維持現有的環境，發展高優

質的農漁產業和生態休閒旅遊、環境教育功能。劃設濁水溪口濕地，成為永續明智的濕地使用。

 

 

位於濁水溪口北岸的大城濕地是全台灣僅存自然、最大最完整的泥灘地，是無可取代的重要濕地資源，2007年共有四個單位推薦，且獲評審委員的肯定列為國家級重要濕地。沒想到，最後竟然因為地方為了開發工業區的抗議，導致營建署不願意公告彰化海岸為國家重要濕地，最後以未定濕地的方式備註。彰化縣政府為了開發大城工業區無所不用其極，動用各種政商關係扭曲事實，欺騙大城鄉民眾，營造一種大城鄉要發展非得開發大城工業區的假象。大城工業區是翁金珠縣長任內游錫堃院長承諾答應解決大城鄉地層下陷問題，再由李健鴻副縣長提議仿效雲林麥寮六輕工業區開發的方式可以減緩地層下陷。

 

解決地層下陷是必須從內陸和地下水補注的問題下手，彰化縣政府錯把雞毛當令箭，以為開發大城工業區是解決地層下陷的最佳方法，實在是荒謬至極。完全是政客為了選票、欺騙大城鄉民，不顧土地環境倫理、為了開發而開發的錯誤政策。

 

 

2009年我們再度推薦彰化海岸濁水溪口濕地參加國家重要濕地的評選，因為其無可替代的價值和功能，被評選為國際級之國家重要濕地。原本預計2010年2月2日國際濕地日要正式公告，卻被國光石化財團行文至行政院要求暫緩公告，至目前為止，仍然可能暫緩公告。一個國際級重要濕地竟然三番兩次受到財團壓力與政府的行政干預，造成台灣的濕地保護政策嚴重的扭曲。

 

 

由彰濱工業區過去錯誤的開發決策中，我們可以發現當政府與財團以短淺的眼光來看待土地和環境資源，只為了短暫的經濟效益，我們卻無能為力時，環境信託的觀念確實是可以扭轉環境資源被不當利用的命運。因為環境是公共財，當財團以不當的開發規劃破壞公共財，人民就應該站出來捍衛全民的環境權益。英國是信託濫觴最早的國家，從歷史建物、自然遺產和文化資產等等都成為NGO團體的信託主體，國民賦予NGO團體來執行保存自然文化公共財任務。如此可以永久保存自然與文化資產的價值，不會因為政黨輪替和少數利益既得者的不當開發讓重要的自然文化公共財受到破壞。適用的法源是信託法之公益信託章節，以全體國民為委託人，對應之團體為受託人之宣言信託方式，賦予NGO團體來執行保存環境之信託目的。

 

彰化海岸濕地經過兩次的國家重要濕地評選，都是相當重要的濕地系統，兩度進入國際級重要濕地的名單，卻因為政府和財團聯手想在濁水溪口濕地開發「國光石化」的輕油裂解廠，而行政干預使得彰化海岸濕地無法如願公告為

台灣的「國際級」重要濕地。既然政府的不做為，只佔在財團的利益考量而不願保存台灣最後一處最大的泥質潮間灘地，再加上彰化海岸是台灣西海岸僅存不到100隻中華白海豚很重要的覓食與迴游廊道，如果國光石化開發後，一定是壓死白海豚絕品種的最後一塊大石頭。

 

我們基於保存自然資產環境公共財的概念，由七個環保團體共同發起了台灣首度以環境信託方式來對抗政府與財團聯手不當的開發計畫。國有財產局以公告之市價一平方公尺100元的價格公告，所以我們提出更高的價格1平方公尺119元來買回這塊全民共有的濕地自然資產。

 

現階段我們預計買下中華白海豚的迴游廊道200公頃，也就是200萬股，只要是國民都可以來認購濕地。每個人心中都有一畝田，我們應該買下這樣的濕地，種下保護白海豚的種子，種下台灣永續發展的未來！

 

 

希望透過這次推動的環境信託計畫，可以讓國人瞭解環境是全民共有的資產，不是政府與少數財團可以為所欲為、予取予求的私有財，人民有力量除了選票之外，還可以用環境信託來改變政府行政權獨大的方法。力量在民間、團結的人民就是最大的財團，希望這次的「守護白海豚」環境信託計畫開創環保運動新的局面。我們激發公民意識的覺醒，不用上街頭，只要透過網路和理念的傳達，可以展現出我們捍衛環境公共財的力量。請大家踴躍支持我們的認股計畫，一股不嫌少，百股不嫌多。現階段是募集大家認購的意願，不需要付任何的金額，等到六月底信託計畫申請通過之後，再請大家匯入預定買地的金額。

 

網路上的資訊和認股網頁請參考：https://et.e-info.org.tw/node/119

 

原文刊載於主婦聯盟239期會訊(2010.6.1)