遲來的日本食品源頭管制新措施
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在 2015-06-05 發表
編按：從2011年福島核災後，本會一直持續關心輻射食品侵台的問題。除於2012年發起輻~咒明信片簽署行動外，更成功阻止當時的衛生署欲放寬食品中輻射銫含量的安全容許值。三年多來，我們不斷透過教育和媒體表達對這議題的關注。今期特邀請本會秘書長分享我們最近兩年來在這議題上的努力和影響。
接二連三的食安事件，相信全民都學習到，一提到相信業者自律即全體搖頭，食品流入市場後才稽查抽驗，在人力與條件不足的現況下，也是無濟於事。特別是國際上食安與食品詐欺案例頻傳，進口的食品並不等於是安全的，那麼源頭管理與海關的把關，相對就變得更為重要。
源頭管理才是關鍵
所以，當我們面對最愛的日本零食與海鮮，必須要多問：究竟要有什麼樣的管制規範，避免在核災之後，那些遭受到無形無色輻射污染的食物來到台灣、進入我們的胃袋呢？
2013年底，我們即提出：
（一）在邊境管理上：主管單位應具體要求日本進口食品、飼料等業者，提供無輻射污染證明。一旦檢出，無論劑量高低均應立即銷毀，不得進入市面流通食用。
（二）源頭管理部分：進口商也應自清，建立並公佈商品完整產銷履歷，含產地、生產、包裝、配送、銷售等資訊，供消費者查詢以安心採購。
這兩點訴求，一直到2014年五月，衛福部終於有一小步的回應。其公告將展開「台日交流合作計畫」，針對風險性高的進口產品，如活生鮮冷藏水產品、冷凍水產品、乳製品、嬰幼兒食品、茶類、肉品及加工食品等，海關要求有日本官方輻射檢測報告，以進行檢查及比對。換句話說，台灣終於開始與日本協商源頭管理，由日方負責出具有效證明，台灣再依據資料抽驗比對。這才是最經濟有效的管制方式。
要求源頭相關證明，日方卻打出「五縣市產品開放進口」的鬼牌糾纏？
不過好事多磨。國際談判中，日方始終要以解除五縣市食品進口的禁令，來交換提供產地與輻射檢驗證明。日方的算盤是：出資在台灣組織一個民間訪調團，以源頭查廠為名赴日到福島等縣市考察，然後回來為日本災區食品安全背書。
就在2014年八月，日本交流協會副代表等多名官員親自到基金會拜會，開門見山就談起福島的水蜜桃鮮美、檢驗都合格，並明確表示訪調團考察的目的，是為了讓福島等五縣市所有產品，可以逐步解禁開放。面對日方表明立場與慎重邀請，本會當下斷然拒絕。
自此要求兩證明的談判，到2014年下半年便進入停滯的狀態。此時國內正爆發黑心油品的事件，全國陷入食安風暴中。林淑芬立委邀請我們一起到基隆港了解邊境把關的現況，這才發現海關管理漏洞百出。試問：來源地不明的油源輸入，問題叢生無法管理，全憑業者報關時自填的資料，日本食品不正也是如此嗎[見圖1]？於是，同年十月衛福部在壓力下緊急發佈預告，宣佈日本輸入食品應提供兩證明進行查驗的新規範，以落實源頭管理。
圖1：去年林淑芬立委邀請我們一起到基隆港了解邊境把關的現況後才發現，進口產品的來源地等資料，全憑業者報關時自填的資料，海關的管理真的是漏洞百出！
從2013年到2014年，努力了一年，這項比照世界20餘國都有的食品管制措施，終於有了具體進展。欣慰之餘，針對執行面的可行性，我們開始與衛福部協商檢討：哪些食品需要原產地證明，避免甲地乙賣，或是摻偽假冒？又有哪些區域的食品風險更高，需要輻射檢驗證明？
新管制措施，應隨著新證據調整強度與範圍
事實上，過去官方始終只限制五縣市禁止輸入，未曾判讀新的食安證據與環境污染事實，藉以調整管理的強度。各國風險管制措施，環境污染的新證據，還有過去邊境查驗的結果，理當全都攤開來共同研判，如此分級分類的管理才有依據。
例如2013年起，已有多國針對進口日本茶與水產加嚴規範。2014年四月，全世界更有15國針對進口飼料或養殖用藥物中的輻射含量進行管控。尤其是福島近海漁場已開始採收鮑魚，但台灣相關管制法令仍以不變應萬變，付之闕如。
環境污染部分，則有日本縣市下水道公社2014年六月環境監測數據，福島縣北地區在每日的汙泥檢測中驗到了1000貝克以上的碘131，證明三年多來日本核電廠爆炸還持續反應中[見圖2]。另外，東京地區與神奈川縣的地下水道中，也驗到輻射污染值持續升高的數據。最新的資料，更呈現福島地區餘2015年開始大量建造焚化爐，並公開燃燒各種核污廢料。
圖2：日本縣市下水道公社2014年6月環境監測數據顯示，福島縣北地區在每日的汙泥檢測中驗到了1000貝克以上的碘131，證明三年多來日本核電廠爆炸還持續反應中。資料來源: https://www.pref.fukushima.lg.jp/
進口商改標事件，促成延遲一年的新措施終於上路
就在研商期間，2015年3月，日本禁售食品改標闖關事件一發不可收拾，完全暴露過去管理無效、門戶洞開的弊病，也證實有利可圖的改標詐欺案件，其實行來已久，凸顯原產地證明的必要性。因此原先衛福部預告加嚴的管制新措施，終於在此民氣可用的社會氛圍中，於五月十五日起正式實施。
這項從去年即宣告的高風險產品需附證明公告，一直到現在，已整整遲到一年。儘管最新消息是日本政府將向WTO提告我國違反自由貿易協定，或是進行貿易報復，但針對風險加強管制，讓食安治理與國際接軌，這只是一個國家對人民飲食安全與健康權最基本的保障措施。而我們關心日本輻食，一路走來，至此終於完成階段性的目標！
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