【觀念平台】 誰把光電變調了？

誰把光電變調了？

文：黃信諭 主婦聯盟環境保護基金會台中分會議題專員

圖：漂浪島嶼Munch

從２公頃以下農林地光電談起

今年5月梅雨季時，苗栗通霄一處架設在山坡地的光電廠，其附近下雨成災的影像在當地社群媒體流傳，本會知悉後透過生態觀察者李璟泓的協助到場了解，並且得知，依據當時法規，2公頃以下農地變更做光電廠僅需在縣市地方政府申請辦理即可，不需做環評，因此申請案件已高達130多件，總面積超過100公頃、約等於100座標準足球場。由於苗栗縣內88%都是山坡地，許多案場中蘊藏相當豐富的生態資源或位處生物廊道上。為了設置光電場做如此錯誤的選址將對整體生態環境造成危害。農委會對此光電亂象迅速於7月7日及24日二度修訂法規，加嚴規定2公頃以下農地設置光電的變更條件，僅同意「已經被其他用地包圍、夾雜之零星農業用地」可做農地變更申請。政府要在2025年達到20GW的光電設置目標，執行過程對生態環境的影響勢必要更加謹慎應對。

光電為何從綠能變成環境殺手

目前爭議性較大的地面型光電廠，在選址及設置兩方面仍有待改進。理想的光電廠應該建置在不宜耕作區、建築物屋頂、禽畜養殖屋頂，廢棄工業區…等；但近期卻頻頻傳出部分光電廠建置於淺山農地、潮間帶、部落祖靈地…等引發爭議的地方。

此外，錯誤的設置方式亦為光電帶來負面的觀感，例如為了架設光電板而將山坡地的雜木林砍除、農地廢耕，在山坡地光電板下方鋪設防草塑膠布導致排水不良，以及在光電廠周遭噴灑除草劑，還有業者架設防盜圍籬阻隔生物通道等狀況，這些導致光電與生態衝突頻傳的舉措，也隨之帶來了反對光電的聲浪。地面型光電建置雖有較大的面積，但選址與建置也更須相對完善的評估和配套機制。

日韓農業光電應用現況

台灣在面對營農型光電的處理，或可參考日韓兩國的光電政策；以日本「農電共構」為例，按照農作物生長特性調配太陽光電設置，及後續追蹤機制等案例，使營農型農地可結合光電使用，強調光電設施底下必須維持農業生產，透過光電的收益回饋農民，並進一步活化地方與社區，增加公民參與能源轉型的意願並構築農村農業的發展願景。

韓國在導入營農型光電後，持續針對稻米、果樹、豆類、人蔘等多種作物進行試驗，統計各種地形、種植規模，以及遮光率對作物的產量遞減率所造成的影響，不同於台灣的試驗場址大多挑選在平地。韓國的試驗場所囊括山坡地與梯形地，設定條件也不是以遮蔽率（實際遮住面積的比率）計算，而是用較嚴格的遮光率（實際遮住光線的比率）評估。此外，為提升當地居民的參與與接受度，也積極邀請農友、畜牧與漁業養殖業者，以共同持股、或是成為合作社社員等方式來提升民眾參與能源轉型的意願。

政府應創造公民參與的友善環境

時至今日，農委會雖已針對光電政策多次修法，政府也多次派員至國外考察，但近期尚有諸多地面型光電案件的爭議未解，例如彰濱工業區崙尾東區海上型光電面積有347公頃，光電板的壽命一般可達20年以上，期間未能確定海水是否會造成光電板的損壞，塑膠浮筒會不會被海水分解而變成海廢？最有利於公民參與的屋頂型光電，因申請門檻過高，以及申請流程太過繁瑣導致民眾望而卻步；地方政府也僅有少數縣市積極推動屋頂型光電廠，而國道停車場標案也數度流標。

本會期盼政府能夠加強重視公民參與，政策鼓勵企業及公部門積極設置屋頂型光電廠，並適度提供社區大樓等民宅友善的裝設條件，讓更多民眾願意共同參與能源轉型。