熱浪下的失守：台灣、香港高溫調適政策還跟得上氣候變遷嗎？
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引言
倉鼠不像人類一樣擁有汗腺，散熱能力差，所以每當夏天，倉鼠多半會攤在窩裏，就像扁掉的麻糬，增加接觸地板的面積，幫助散熱。
但是如今的天氣，就算人類的身體能夠透過汗腺、血管、毛髮等器官散熱，炎熱的氣溫依然讓人覺得感到不適。這種情況在特定人群，例如老人、無家者、農夫、外送員、清潔人員等等。老人對環境的感受能力較差，不能即時發現自己體溫上升，出現中暑的症狀；使用的藥物影響了身體的散熱能力，身體無法自行調溫，影響排汗或血液流動；自身疾病受高溫影響加重，在高溫時為了排汗散熱，血液流動的加快令心臟無法負荷。今年六月，新北市淡水區有一位76歲老農工作時，因中暑倒在田裡不治。外送員、建築工人等戶外工作者，也因需長期暴露在高溫環境下，若沒有及時補充水分和降溫，容易出現中暑或熱衰竭。在香港，一位43歲工人在5月21日工作期間中暑，昏迷送院後證實不治。
台灣國立成功大學建築學系特聘教授林子平曾表示：「每一年的夏天，都將是你餘生最熱的夏天。」根據聯合國世界氣象組織的年度報告，2024年是第一次全年升溫超過攝氏1.5度的一年。雖然目前只有一年的紀錄，但也為超過巴黎協定拉響了警報。台灣的長期氣溫亦有暖化的趨勢，在1991至2020年間，台灣13個平地氣象站的平均氣溫有每10年上升攝氏0.29度。至於香港，在1995至2024年間，年平均氣溫的上升速度為每10年攝氏0.37度。未來，氣溫持續上升的趨勢無可避免，在高溫天氣將會越發增加的趨勢下，各方政府都紛紛正視及加以應對。因應全球氣候暖化下帶來長期高溫，本文針對台灣與香港在高熱天氣上的調適對策作出建議，並引述不同國家對於高溫天氣或特定人群的對策，以作參考。
目前台灣與香港應對高溫天氣的政策
台灣：
台灣衛生福利部於2014年制定《因應氣候變遷之健康衝擊政策白皮書》，並於2018年2月依中央氣象局調整所訂立高溫預警行動方案分級標準。
- 第1級為黃色警戒（預警期）：天氣預報預測當日最高溫達攝氏36度以上；
- 第2級為橘色警戒（警戒期）：預測當日最高溫達38度以上，或包括當日預測最高溫達36度以上，並已持續3日以上；
- 第3級為紅色警戒（應變期）：包括當日預測最高溫達38度以上，並已持續3日以上。
當警戒啟動後，地方政府將結合民間團體、志工、社工等人員，加強對遊民和獨居老人的關懷服務，例如提供消暑物資以及臨時避暑收容所，避免熱浪對身體造成不適。值得一提的是，台灣並沒有針對高溫制定相對的政策，直到2024年7月31日，環境部、衛生福利部及勞動部共同舉辦「氣候變遷高溫調適對策研討會」，開始對高溫相關的議題研討。7今年6月3日，環境部邀請政府機關以及不同組織成立「抗高溫調適對策聯盟」，正視日漸炎熱的氣候。
香港：
當預計出現酷熱天氣時，香港天文台發出酷熱天氣警告，而高溫天氣持續或達到極端程度時，將會發出特別天氣提示。在酷熱天氣警告生效期間，夜間臨時避暑中心會在晚上10時半至早上8時半開放予有需要人士。
- 酷熱天氣警告：預計氣溫普遍達到攝氏33度；
- “高溫天氣持續”提示：出現持續數天的高溫天氣，並額外推送通知；
- “極端酷熱”提示：氣溫普遍達到35度，並額外推送通知。
各國對高熱的調適方案
極端高溫在世界各國都有造成傷亡，不但威脅人類健康，亦嚴重影響經濟活動和城市運作。在歐美國家，接連出現多宗戶外工作者中暑死亡的案例，而英國亦有研究顯示過去幾年與高溫相關的死亡人數增加，甚至在2022年的倫敦熱浪期間，出現了鐵軌彎曲、機場跑道融化導致交通癱瘓的亂象。
針對特定社群的措施
長者/老人：
在澳洲西部，由於長者有較高風險患上高溫相關疾病，有部分城市會在夏天向長者和退休人士發放冷氣費補助，為他們提供電費津貼，作為即時紓解措施。以昆士蘭為例，每戶長者都能從州政府獲得372澳元的補貼。
日本作為全球老年人口比例最高的國家，在2023年，65歲以上的人口佔全國人口的29.1%。日本關東學院大學與NextDrive聯齊科技合作推出智能電錶，用以觀測部分地區中高齡長者的用電頻率，及早給予探訪和支援。透過觀測冷暖系統是否長時間未開啟或關閉，對比平常的生活習慣，提早察覺潛在的危險。
無家者：
在多倫多，法例規定房東有責任維修、更換損壞的冷氣設備，以及提供酷熱紓解措施。此外，市政府已要求在公寓大樓和集合住宅安裝消暑室，在炎熱天氣提供涼爽空間。針對無家者，市政府也有提供庇護和支援服務，以確保庇護所、臨時收容所、休息點等地方能夠有效提供予無家者散熱機會。
澳洲的一群研究人員在2024年的夏天合作建立了澳洲第一個移動避暑中心，避暑中心會設在靠近無家者聚集的城市公園。他們不只提供冷水來飲用和噴在皮膚上，還會使用大型風扇增加氣流散熱，讓無家者在不用負擔冷氣費用的情況下降溫。
圖: 澳洲的移動避暑中心 (Source: Reuters)
給台灣與香港高熱調適方案的建議
在台灣和香港，老人與外送員都是應該重視的群體。台灣和香港的長者比例分別佔19.18%,以及19.58%。若不提前預防和宣導，一旦出現持續高溫，很可能出現大規模中暑的情況，對醫療量能造成負擔。外送員作為自僱人士，無法獲得大部分的勞工福利和保障，例如工傷保險、醫療費用、收入損失等等，而且因為工作的緣故，只能長時間處於戶外，增加受到熱傷害的風險。
建議作法
一、長者
- 參考日本，與學校、私營企業合作，觀測長者的生活習慣，例如用電、外出習慣等等
- 加強宣傳高溫的應對方法，令老人對此有更深刻的認知
二、外送員
- 參考澳洲研究人員的方法，在各區建立臨時避暑中心，幫助外送員消暑降溫
- 參考台灣颱風假做法，在高溫天氣時禁止外送，違者加以處罰，並規定平台停止外送服務
環境部即將舉辦的「2025年總統盃黑客松」主題為高齡銀髮族群的高熱調適，透過此比賽，整合人口統計、地方老人比例、獨居老人名單等資料，並運用人工智慧技術，針對銀髮族群進行關懷，降低弱勢獨居老人熱傷害及死亡風險。「黑客松」係台灣自2018年開始舉辦的跨界、公私協力共創的平台，運用政府開放資料和科技創新，解決社會問題，每年前5名的卓越團隊的提案有機會獲得進一步的發展。
由於台灣的調適政策係由中央政府主導，地方政府配合，然實際執行上，出現了出現了所謂「調適落差」的情況。調適落差係因地方政府的資訊管道雖由中央政府提供，然因數據並不是基於地方尺度作分析，因此對地方政府來說，難以使用相關數據，也造成界定受高溫影響的脆弱族群時，易有疏漏，例如戶外勞工、農民等長期暴露在戶外的人士。地方政府需要更多的時間了解調適以及辨識脆弱族群，也需要收集在地的調研數據，才能在調適方案上有更多因地制宜的政策。
香港寸土尺金，高樓大廈密集，人們無法負擔高昂的租金，從而延伸出各種不適切居所，包括分間樓宇單位、籠屋、鐵皮屋等等。這些居所的空間狹小，通風不良，甚至沒有冷氣。租戶為了節省電費，也可能會選擇不開冷氣。香港政府可以考慮提供冷氣費補助，鼓勵租戶開冷氣降溫（澳洲），或者在日間開放公營機構作為公共降溫空間，為有需要人士提供避暑的地方。
參考資料：
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- 2024總統盃黑客松。介紹。2024總統盃黑客松。2024年。
