需要面對的現實：中國難解的垃圾問題

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在 2011-11-04 發表

作者

徐沛然（主婦聯盟環境保護基金會秘書）

垃圾步步逼近城市圈，如毒水般滲透進城市人的生活。（圖片來源：《故事在中國》）

隨著中國的經濟發展，人口不斷地增長、往都市集中，快速都市化的結果，帶來許多社會問題，而都市的軟硬體規劃也完全跟不上成長的步伐。激增的人口，大量的產品與消費，為中國帶來龐大且難解的垃圾問題。

垃圾滿為患

根據《瞭望東方周刊》2010年3月7日報導指出，據統計，中國600多座主要城市每年產生垃圾1.6億噸，每人平均垃圾年產量高達440公斤,且以每年超過10%的速度增長，其中能夠進行無害化處理的占66%，近1/3垃圾只能進行簡單填埋，1/4垃圾已經沒有垃圾掩埋場供堆放，這些城市已堆放或填埋各類垃圾達80億噸，垃圾堆累計侵占土地5億平方公尺，有2/3城市被垃圾群包圍。

據估計，中國垃圾處理至少有85%是以傾倒掩埋解決，其中多半是非法傾倒到鄉村。下雨之後那些重金屬、阿摩尼亞、細菌都滲到土裡與地下水，腐爛的東西會產生沼氣與二氧化碳，傷害人體。

有專家表示，每年因大量垃圾所造成的經濟損失高達300億元。與此相對應的，是僅為50%左右的城市垃圾處理率。一些早年興建的垃圾處理設施，在城市的快速膨脹中，也迅速陷入超過負荷運轉的窘境。如承擔廣州市9成垃圾填埋量的興豐垃圾填埋場，由於垃圾量成長過快，將於2012年被填滿，而北京市的所有垃圾填埋場也將在5年內飽和。

江西省南昌市南昌縣富山鄉灘上村中心的池塘水面，飄著大量無法分解的「白色垃圾」，小孩在旁邊玩耍。（圖片來源：《故事在中國》）

現代化、消費與後遺症

北京清華大學的廢物處理專家聶永豐表示，對中國而言，上一代的情況與現在大不相同，當年是農業社會，物資貧窮，所有東西都是重複使用。但是這二十年來增加的廢紙、塑膠與垃圾是以前的三倍，一年達3億噸之多。聶永豐說：「以前垃圾對我們來說從來就不是問題。我們沒有超市，沒有花俏的包裝，也沒有買不完的東西。但現在突然間堆積如山的垃圾無從處理，讓政府恐慌不已。」

根據香港貿易發展局的資料，2000年至2008年，工作忙碌的中國家庭對包裝食品的消費增長了10.8%，比亞洲的平均消費量高出4.2%。至2013年，包裝的食品市場預計會達1億9,500萬美元的消費額，比去年增長74%。當代消費社會大量製造的食品包裝，讓中國民眾為了飲食製造了大量垃圾。

埋更多，或是燒掉

然而，面對爆滿的垃圾掩埋場，以及無處可去的垃圾，中國政府的方針卻是：興建更多的掩埋場，以及 ... 垃圾焚燒。自西元2000年以來，中國政府陸續發佈了一系列鼓勵垃圾焚燒產業發展的政策，至2010年為止，中國已經興建62個大型垃圾焚燒廠。包括哈爾濱、大連、天津、北京、上海、深圳、寧波、溫州、武漢、重慶、廣州、太原等城市……這個名單還在不斷增加當中。且因垃圾焚燒的熱量可以發電，電力進入電網後可以再多領一筆補貼，造成許多企業大力發展垃圾焚燒。

2004年9月，哈爾濱市呼蘭區裕田村旁興建了垃圾掩埋場，每天數十噸垃圾倒進去，卻沒有任何防滲透處理。很快地，村中家家戶戶的井水都受到垃圾場污染，變了顏色。幾年過去，「美麗的呼蘭河」已成為傳說。（圖片來源：《故事在中國》）

然而，無論是掩埋還是焚燒，都會產生二次污染。垃圾掩埋不僅釋放出惡臭、有害氣體和溫室氣體，其造成的高濃度滲濾液，對許多地區的地下水造成了難以修復的損害。垃圾焚燒則會散發出致癌的戴奧辛與其他毒氣，而中國政府法規所允許戴奧辛的排放量是美國的十倍。除了健康風險的問題，垃圾焚化廠的投資營運成本亦相當高昂。

因為上述原因，垃圾焚燒在20世紀80年代後已逐漸被各國所淘汰，成為國際間的一種「夕陽產業」。德國、荷蘭、比利時、義大利等都早已相繼頒佈了「焚化爐禁建令」或部分禁建令。日本在高峰期建有6,000多座垃圾焚燒設施，但到目前僅存1,280座。即使是並非發展先進國家的菲律賓，也頒佈了禁止垃圾焚燒設施建設的法令。垃圾焚化，僅僅只是治標，並不能根本解決問題。

一位拾荒人的兒子，一雙長時間沒有洗的小手。（圖片來源：《故事在中國》）

治本，應從源頭下手

大約20年前，台灣許多縣市的垃圾填埋場面臨飽和，於是將垃圾處理承包給民間公司。結果這些公司把都市生產的垃圾轉運到鄉間掩埋，由此引發許多環境和社會公平問題。隨後，行政院環保署（署長為郝龍斌）開始推動「一縣市一焚化爐」政策。在當時，包括主婦聯盟在內的許多民間團體均反對廣設焚化爐，並強調在垃圾管理當中，應該遵循的優先次序原則應為：reduce(減量)、reuse(再利用)、recycle(再迴圈)。

長春市二道區金錢堡垃圾場，有幅特別的「放牧圖」，一百多隻羊悠閒地趴在垃圾堆上，貪婪地嚼食垃圾。到了秋天，這些吃垃圾的羊很可能會流入市場。（圖片來源：《故事在中國》）

環保組織介入到垃圾議題，減量漸漸成為解決台灣垃圾問題的主要方向。同時，民間團體的研究成果：台北市焚化爐致癌負擔遠高於美國加州標準，也讓社會進一步認識到，做好前端分類、減量和回收對於降低焚燒健康危害的重要性。

根據環保署數據顯示，自從推動垃圾袋收費、垃圾回收與垃圾不落地等措施之後，台灣2010年每人每天平均垃圾量從1997年的高峰1.143公斤，至2011年減少58%，僅為0.48公斤，一年為175.2公斤，為中國都市的人均一年440公斤的39.8%。當初設立的各縣市焚化爐，如今甚至面臨了沒有垃圾可燒，需要跨縣市搶垃圾的窘境。此現象除了證明當年強推焚化爐的政策錯誤之外，更揭示了源頭減量與回收循環的重要性。

人類生活在工業化的現代社會當中，各種活動無可避免產生廢棄物。然而如何務實地面對這個問題，並尋求最好的、最為永續的解決之道，需要政治智慧，也需要民眾的力量。未來中國要如何處理各種發展中造成的垃圾、環境、衛生、貧富差距等等問題，全世界都在看。