邁向淨零論壇——打造能源共融社區 活動報導

近年來，綠能和社區間的矛盾時有所聞，然而，台灣要達到 2050 淨零目標，綠能佔比須超過 6 成。因此，台灣亟需找到綠能和社區共融、共榮的方法。

主婦聯盟長期推動「公民電廠」，是希望透過公民參與的形式，讓社區居民共同決定綠能的發展方式，也共享發電的好處，讓綠能可以服務社區，而非壓迫社區。

因此，2023/7/21(五)，我們舉辦了邁向淨零論壇，與地方社區一起討論綠能如何適當設計，與社區共好。

本會董事長致詞

公民電廠能為社區帶來的，不只收益

透過躉售電價帶來的收益，綠能的設置能給社區帶來一定的穩定財源，而這些財源可以回饋到社區應用，創造更多社會價值。

主婦聯盟的吳心萍主任指出，為於關渡國中的干豆好公民電廠透過每年的公益金回饋，以及基金會的額外投入，與學校老師共同發展適合國中生的能源教育課程；而古坑綠能合作社劉明欣召集人則指出，古坑麻園社區因為高齡化嚴重，希望透過公民電廠的在地回饋推廣綠照護及老人送餐。

本會資深主任吳心萍介紹干豆好公民電廠

國際上，日本千葉透過公民電廠模式在農地上蓋太陽能板，讓願意回來耕作農民可以分享收益，光電的設計上以農業機具可以進去為標準，制度設計也以保留農地使用為出發點。台大城鄉所的黃麗玲教授則指出，韓國銅雀區盛大谷社區因為長期的公眾說服與支持，除了在幼兒園與圖書館都可以看到裝設的太陽能板外，也設立公眾充電的太陽能站、或是避免熱傷害的老人中心，這些都是深化氣候、能源與在地民眾關係的方法。

誠實為上策，公民電廠建立在信任上

「公民電廠不是從屋頂開始，而是從人開始」。本會吳主任與麻園的劉召集人都指出，建立社區的信任是公民電廠推動最重要的根基。

要建立信任，不能只談好處。吳主任分享，英國 Stockport hydro limited 的小水力在施工及營運過程遇到非常多問題，包含旱澇、設計誤差、土地糾紛、河川落葉造成機械故障等等，但他們仍是全程與居民溝通讓居民了解現況，也因為這樣，在地的居民也一起清理河川落葉，讓這個案例成為標竿的小水力案例。劉召集人則指出，裝設太陽能本質仍是工程，如果施工的時候避開風險不談，或是施工品質不良，造成後續居民的生活影響，那便會造成民眾對於太陽能的失望，在尋求居民的支持時，只能透過誠實，才是最好的方法。

而更進一步，是在設計上，融入居民的需求，信義新城陳有鵬主委分享，原先裝設光電的起心動念，是為了解決社區集合式住宅長期漏水的問題，同時也考量了住戶對於屋頂空間的曬衣需求等，於是將光電架高，板子中間的縫隙，也透過矽膠接合，形成可以擋雨的太陽能屋頂。

信義新城陳有鵬主委分享信義新城經驗

從低碳社區到正能源社區

台大城鄉所的黃麗玲教授指出，既有低碳永續家園的推動最大比例是在於社區綠化，在能源上則以節電、更換燈具為主，裝設太陽光電的比例很少，這與城市碳排的主因，諸如建築、電力、交通是有落差的，如何從推動低碳社區，進一步到能提供能源給鄰近社區的正能源社區(Positive Energy. Districts,PED)，需要因地制宜，建立社會信任，也需要技術社群的支持。

台大城鄉所黃麗玲副教授從國際案例分享正能源社區概念

黃教授也提到，在歐盟2023年因為戰爭而出現的生活成本危機，對於能源造成的高額成本，公共、合作、社會住宅反應能力好，具有更好的能源表現，可見公民參與的程度高，也是韌性的一部份。如何把再生能源轉型跟生活連結，讓民間從過去社區營造、地方創生累積的多樣創造力，進到下一個邁向淨零階段，需要政府、技術社群、民間共同合作。

公民電廠的推動，需要更完整的政策支持

城市與鄉村因為建築、居住型態不同，對於公民電廠在推動中可能會遇到的困難也不同。

屋頂型案場的行政程序，並不因為規模小就比較簡單，但卻因經濟回饋較低，對於廠商誘因時常不足。在都市的大樓中，除了集合式住宅需要通過區權大會的高門檻外，在施工上因為需要出動吊車，成本相對高，即便是透過出租屋頂的形式，對廠商也沒有太大的誘因。相對來說，鄉村中獨棟建物較多，雖不需要經過區分所權人同意，但如果地處偏遠，因為缺乏饋網等基礎建設，對於廠商的誘因也同樣不高。環保署環境部氣候變遷署籌備處葉副組長也指出，即便是環保署的屋頂有110坪的規模，但因為有部分遮蔭，仍被一般系統廠商評估為「效益不足」，轉由綠主張綠電合作社才願意施作。

本次論壇，環保署也說明了低碳社區推動公民電廠的政策規劃。其在與綠能合作社合作後，環保署正偕同地方環保局，盤點一千多個低碳永續家園社區的公、私有屋頂，希望能透過更友善的標案設計及媒合機制，推動 1000 個社區設置屋頂光電。

環保署梁開忠科長說明低碳永續家園公民電廠推動策略

但盤點下來，仍發現許多問題要克服：首先是因屋頂小而誘因不足的問題，除了建議可以集合同一個地區，多一點的屋頂同時施作外來減少成本外，在地方公有屋頂建置公民電廠的標案設計上，環保署也希望透過友善的招標設計，比如減少回饋金的比例，轉而強調公民參與，讓這些有意投入公民電廠的社區能減少門檻，並將發電的好處真實回饋到鄉里。

除此之外，民眾對於太陽能的資訊落差是城市與鄉村共同推動的困難。劉召集人建議政府宣傳的政策需要更在地化，才能融入社區；而陳主委則建議在有經驗的社區進行推廣分享的同時，如果公部門的人員可以在場，更有助於溝通。

結語，如何讓公民參與在地開展

邁向淨零，發展綠能固然重要，但更重要的，是綠能的發展能否以社區的需求出發，而公民電廠正是解方。

本會吳碧霜執行長在論壇結尾時也指出，公民電廠可以做為社區營造的新路程，透過20年穩固的收益，讓社區治理不斷滾動。建議環保署應建立跨部會的溝通平台，從社區公民的角度而非業務本位的角度，透過建立社區人才以及技術社群的資料庫，看見公民參與的可能性。也期待環保署能啟動更多不同領域的對話，要讓人民對生活有感，使公民電廠成為生活設施，結合建築能效提升，因應未來生活成本的危機。

本會吳碧霜執行長指出開展公民參與的重要性與方法

吳執行長也進一步建議，社區營造累績的社會資本，包括營建署的社區規畫師、文化部社區營造中心及在地輔導團，都可以在過程中強化協作，讓公民電廠的宣傳更加在地，公民參與能落地開展。

這次論壇共計有16個縣市局處參與，讓低碳社區的政策可以透過社區、學者、縣市、中央共同討論深入地方。我們也會持續關心及追蹤相關政策的推動狀況，讓未來綠能，可以融入社區。

綜合座談，其中古坑麻園綠能合作社劉明欣召集人為線上參與

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