除了2015年再生能源大躍進,REN 21報告還說了甚麼?

作者: 
主婦聯盟環境保護基金會 低碳綠能組主任 吳心萍

REN 21 報告是甚麼?

「21世紀再生能源政策網」(Renewable Energy Policy Network for the 21st Century, REN21),是由全世界的政府、再生能源貿易組織,和包含世界銀行集團在內的財務金融機構所組成的國際性聯盟。REN 21也是全球頗具權威性的再生能源政策網絡,每一年都會針對全球再生能源的發展狀況,包括政策、技術等,提出發展報告。

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地圖網址:https://www.ren21.net/status-of-renewables/ren21-interactive-map/

REN 21報告,看到了「社區」

REN 21在今年(2016)的報告中指出:2015年雖然化石燃料價格低,但再生能源仍很爭氣地在發電、供熱及在運輸上的使用比例上增加,新增再生能源發電裝機容量約147GW,為歷年最高。除了這個令人雀躍的消息外,今年的報告裡,還特別用一整個章節的篇幅,來著墨「社區」這個舉足輕重的角色。

社區型再生能源是甚麼?

這裡所謂的「社區」,不一定是「XX新城」,可以村、里、同一條街等,由是一群有地緣關係的人所組成的單位;還可以是共同關心環境議題的一群人。

社區型能源專案的歷史,可以追朔到19世紀中期,社區的參與,讓當地可以分享資源,也可參與小規模工業活動,而1978年在丹麥成立的風能合作社「Danish Wind Turbine Owner’s Association」可說是再生能源合作社的濫觴。簡而言之,社區推動再生能源,就是讓民眾從純粹的電力消費者,轉型成也可以參與發電的電力生產者。

社區型再生能源專案的特徵包括:

  • 透過社區推動再生能源專案,模式包括合作社、信託等
  • 參與者具有政策決定的權力
  • 居住、或工作地靠近再生能源專案的人們,可以享有實質的利益
  • 獲益會回到社區,或再轉作社區其他再生能源專案的投資

世界各地的發展現況

  • 歐洲

以社區為主體推動再生能源最佳的範例,莫過於歐洲了,歐洲在2015年已有超過2800家的再生能源合作社。德國在2008~2014年間,再生能源合作社由67家增加到772家,生產了德國46%的再生能源,可說是積沙成塔的最佳範例。即使在有天然氣油田的荷蘭,合作社的數量也從2008年的19家增長到2015年的500家。蘇格蘭在2015年,更是有508MW的綠能是來自社區,讓蘇格蘭超越了2020年要達到500MW的目標。

  • 澳洲

產煤國澳洲,2015年也有45個社區型再生能源專案,還有70多個正在規劃中的專案。但澳洲也被REN21指出不利發展的因素:限制來自於對投資人數的規定。(*澳洲規定小型專案不得在12個月的期限內,有超過20個以上的投資者)

  • 北美洲

在美國及加拿大,社區型專案也有上升的趨勢,因為州、省等地方層級政府,可以設定自己的再生能源發展目標。科羅拉多、麻州、明尼蘇打、佛蒙特、英屬哥倫比亞等地,都有提供稅賦、淨計量電價等措施。(*淨計量 Net Metering:擁有再生能源發電設施的消費者可以根據向電網輸送的電量,從電費帳單上扣除,也就是只計算「淨消費」)

  •  南美洲

哥斯大黎加設下2021年要碳中和的目標,目前有4家再生能源合作社,總計180,000位會員,掌控了15%的能源市場。

  • 非洲

多是由NGO、政府、教育或宗教機構推動的,但因為個人或小型企業開戶不易,或是官方持有債卷

  •  亞洲

尼泊爾有15%的電力來自小型社區型水力發電。

社區推動再生能源的組織有哪幾種?

  •  合夥(Partnership)

通常由管理委員會(management board)來統籌規劃,所有權和財務是相連的。在德國,社區對再生能源的合夥模式,通常是以私人有限公司的形式做為具法律地位的實體;在丹麥,則通常用合作社的形式存在。

  • 合作社(Co-operatives)

是民主型態的型態,遵守國際上「一成員一票」的基礎,運作上也是透過經選舉出的委員會(如理監事)。合作社的類型常見於歐洲、北美、非洲、亞洲部分地區、部分亞洲地區及拉丁美洲。

  • 社區信託及基金(Community trusts and foundations)

此形式可以讓參與者即使是資金不夠,也能分享再生能源專案的利益,因為利益會回饋到地方或社區使用。在英國的「Development Trust」就是一例,其成員包括慈善團體、擔保有限公司(Company limited by guarantee),社區利益公司(Community Interest Companies, CIC)、個人及社會的公積金(individual and provident society, IPS)等。在蘇格蘭,發展信託(Development Trusts) 是地區風力發電專案的主要形式。在丹麥,專案的盈餘也用來資助地方發展。

  • 有限責任合資公司(Public and Private Liabilities Companies , LLCs)

意即投資人個人承擔的風險為有限的,LLC的形式在歐洲及北美越來越普及,美國馬里蘭州的「University Park Community Solar」 LLC,係由馬里蘭州的居民發起,致力於馬里蘭州的淨計量電價政策,還有可交易的再生能源認證制度,以讓社區可以獲得收益。

  • 非營利,客戶擁有之企業(Non profit, customer-owned enterprises)

和合作社的架構接近,但加上了其他特殊的要求,比如可以要求電網連結,或是對擁有多個設施的個人的投票權訂出上限。 

  • 住房協會(Housing Associations)

是私人的非營利組織,可以透過為租房者調整租金的方式,提供再生能源專案財務上的援助。在不同國家有不同的法規限制,形式也多元,在英國的主要形式是IPS;在丹麥,社會住宅的居住者為住房協會的主要成員,但此類型專案的成功必要條件為房客的支持度。

地方政府扮演什麼角色?

德國的市政府(Stadwerke)常和社區合作社結合,管理和營運電力設備以提供電力服務。在德國,地方政府擁有1428家電力設備公司。在印度,Odanthurai村政府從2005年開始投資再生能源,建設了65具太陽能路燈、一座用以汲取飲用水的生質能氣化爐、以及350KW的風力發電機、村莊可將電力賣給州的電力系統。

是甚麼力量,驅動著社區發展再生能源

  • 對環境的關心:全球都對環境的關心程度日益增加,大從全球尺度的氣候變遷,小到地方的空氣污染問題,都越來越引起大眾的關心,進而引發行動。
  • 參與:越來越多民眾想要參與發電,所以國家政策有無明確的規劃出參與的空間就很重要了。
  • 再生能源的價格降低:尤其是太陽能和風能的價格降低,增加了再生能源的競爭力。
  • 收益:再生能源的發電,可以賣給國家電網,所帶來的收益,可以用來增強社區面對氣候變遷的韌性,在許多地方,售電也讓農夫可以有一筆永續的投資選項,增加額外收入。
  • 避免能源價格波動:在美國的太陽能專案和丹麥風能專案,是讓社區可以避免能源價格波動,而且有長期的收益。

 人人都可有座再生能源發電廠!  (圖片來源:Renewables 2016 Global Status Report)

社區推動再生能源的瓶頸

REN 21 報告指出,能源系統越是傾向集權管理的社會,就越不利於由下而上、分散的公民電廠發展。即便是有州層級政府支持的部分地區,都有金融系統上的障礙(補助、貸款、股金分配等)。REN 21報告還列出以下障礙:

  • 因為政策、支持系統和金融系統的變化擺盪,所造成的不確定性和風險
  • 政策太過僵化,如政府一直支持化石燃料等現有主流能源
  • 缺少地方層級的技術、知識、以及地區居民的信心及參與

社區推動再生能源的成功必要條件有哪些?

社區或個人在市場上的競爭力,勢必不比企業,因此有來自政府的長期承諾及保護是必要的條件。REN 21報告歸納出幾個成功條件及作法:

  • 必須有從中央到地方各層級政府的支持:REN 21報告指出政策所帶來的限制,比技術,甚至是金融所帶來的障礙都多。歐洲之所以可見到公民電廠的遍地開花的景象,也是因為有政策上直接或間接的支持。如丹麥在國家的再生能源政策中,要求至少20%的再生能源所有權要開放給社區。蘇格蘭更針對社區發電,訂出2020年要達到500MW的目標。
  • 穩定的躉購制度:德國鼓勵社區及公民參與,也支持各種組織型態的社區再生能源發展,包括保證收購制度、稅賦減免、淨計量電價等。
  • 地方政府的支持:哥本哈根、法蘭克福、舊金山、溫哥華、及福島等地方政府,也都有發展社區再生能源的策略,包括制定目標和支援體系。
  • 擴充實力:比利時的Ecopower 合作社,就把收益拿來培養地方的能源專才,讓能力是由下而上建立的。英國的Sharenergy、Energy4all;德國的Bürgerwerke,也提供其他合作社行政上的支援。

資料來源:Renewables 2016 Global Status Report

延伸閱讀:

  1. 歐洲集結1240家再生能源合作社的聯盟-RESCOOP的介紹文---「團結發電大-能源轉型,不只替換燃煤,更要公民參與」
  2. 澳洲的社區型再生能源發展策略---「還電於民-從澳洲大選看社區型再生能源」
  3. 想了解荷蘭的案例,可看再生能源合作社Windvogel專訪 ---「專訪荷蘭風鳥綠能合作社
  4. 想了解英國的社區利益公司(Community Interest Companies, CIC),可參考這篇社企流的報導---「社會企業方興未艾之地-英國
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