從免費到更好：學校午餐 2.0
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從免費到更好：學校午餐 2.0 以健康、公平、永續、治理打造新世代校園膳食政策
面對全國各縣市近年陸續推動學校午餐免費政策，主婦聯盟環境保護基金會與大享食育協會、水花園有機農學市集、台灣主婦聯盟生活消費合作社、台灣家長教育聯盟、兒童福利聯盟基金會、綠色餐飲指南、餐盒食品商業同業公會全國聯合會、營養師公會全國聯合會多個民間團體於8月4日舉辦「學校午餐 2.0 論壇」，正式提出以健康為目標、公平為原則、永續為方向、治理為方法的學校供餐政策。論壇強調，政府投入的公共支出不應僅止於費用補助，更應透過推動《學校午餐專法》落實協作治理，讓每一份學校午餐發揮健康促進、教育提升、社會公平、農業發展與環境永續的多元公共價值。
健康為目標：推動五感食育與飲食轉型，擴大校園膳食治理
「學校午餐 2.0」認為首要之務在於透過飲食教育培養學生正確習慣，關鍵不在於宣導正確飲食，而是讓學生喜歡天然食材。政策倡議導入國際行之有年的「飲食感官教育」，引導兒童透過視、聽、嗅、味、觸等五感主動描述食物，建立喜愛天然食材的「味覺公民」基礎。同時，順應國健署建議，推動以植物為主的健康飲食轉型，並邀請業界主廚與學校營養師、廚師交流協作創新菜單；此外，打造愉快的共餐環境，讓吃飯不只是吃飽而已。主婦聯盟環境保護基金會董事長林玉佩指出，飲食教育是翻轉問題的核心，唯有透過感官體驗讓孩子認識並喜愛蔬菜，理念才有機會在日常生活中實踐；營養師公會全國聯合會副理事長黃翠華表示，台灣兒少過重與肥胖率近 30%，歐盟推動 SF4C 學校飲食變革已證實可減少 4-6% 肥胖率，日本推動專法與食育亦使肥胖率僅台灣三分之一，顯見健康飲食教育與營養師專業配置的急迫性；兒童福利聯盟基金會研究員何明穎與台灣家長教育聯盟秘書長李昭瑢則指出，孩子剩食主因多為「菜色或口感不佳」，減少剩食不能靠強制，應從聽取孩子心聲、改善供餐體驗著手，才能讓孩子真正「好好吃一頓飯」。
公平為原則：看見城鄉差距，公平不是「一視同仁」
在免費午餐趨勢下，不同地區因學校規模、配送距離與人力成本落差，導致供餐品質與飲食教育資源出現城鄉差距。此外，蔬食、清真及糖尿病、食物過敏等特殊需求學生的權益亦需保障。「學校午餐 2.0」主張除了餐費負擔公平外，更應建立「供餐品質公平機制」。在經費上建議採取「公私協力、品質升級」財政雙軌制：政府預算作為底線保障，穩固食材安全與基本人力；同時保留彈性空間，容許家長在負擔能力範圍內自願微調補貼差額，避免因餐費不足以反映成本而導致品質劣化。針對公平原則，林玉佩董事長特別強調免費午餐應該是「樓地板」而非「天花板」，政策應保留允許家長彈性疊加調整的空間，才能持續提升採購品質並配置足夠專業人力；主婦聯盟環境保護基金會董事邱靜慧補充，免費不等於品質提升，偏鄉與城市面臨的成本落差極大，學校午餐政策應從「一視同仁」走向「看見差異、補足差距」，中央與地方應將資源精準投在偏鄉的食材品質、廚工與設備上；主婦聯盟環境保護基金會執行長吳碧霜亦呼籲，專法應建立全國一致的供餐品質標準與中央地方共同負擔機制，確保每位孩子不因居住縣市而承受供餐品質落差。
永續為方向：以公共採購帶動食物系統轉型，支持在地農業
依據學校膳食聯盟（SMC）白皮書，學校午餐是推動食物系統轉型的關鍵契機。政府應優先採用在地、當季及環境友善農產品，取代最低價採購標準。此舉不僅能降低碳排放、維護農業生物多樣性並支持糧食主權，更能建立全國性在地食材供應體系，讓都會與偏遠地區學校均能公平取得優質食材，串連在地生產者、家庭與社區，形成綠色飲食生活圈。台灣大學農藝系名譽教授郭華仁引述國際趨勢支持此主張，指出巴西早在 2009 年即立法規定學校膳食補助經費至少 30% 必須向小農採購，聯合國 FAO 與 WFP 亦將學校膳食定位為兼具健康、農業與食農系統的公共政策，地方政府應建立固定預算與長期財源，避免因專案結束而中斷；國立中興大學副校長陳吉仲表示，台灣學校午餐使用在地食材，成功以「需求創造供給」，帶動有機友善耕作與青農對接，未來應持續實施獎勵、提高有機比例，並精進為三章制度（有機、產銷履歷、CAS）；水花園有機農學市集秘書長黃俊誠亦響應，由「最低採購」轉向「永續採購」是全球食農韌性趨勢，能給在地友善農民最實質的後盾，讓孩子在餐桌上認識土地。
治理為方法：擺脫單一部會行政分工，推動《學校午餐專法》協作治理
學校午餐涵蓋教育、健康、農業、食安、環境與公共採購等範疇，目前僅由教育行政主導的模式易流於行政分工。「學校午餐 2.0」參考國際「全政府」與「多元利害關係人參與」模式，倡議未來應推動《學校午餐專法》，成立跨部會協作機制，讓教育、農業、衛生、環境與公共採購部門共同承擔政策責任；同時建立學生、家長、教師、營養師、農民及民間團體的共同決策與監督制度，使學校午餐成為全民參與的公共政策。吳碧霜執行長強調，學校午餐專法的目的不是增加一部法律，而是建立一套以學生為中心的網絡治理制度，徹底解決目前體制性失靈與跨局處協調問題；林玉佩董事長亦指出，民間團體應深度參與專法內容制定，引導政策從「管理導向」轉向「價值導向」；大享食育協會秘書長黃嘉琳借鏡日韓立法經驗表示，若缺乏專法與制度保障，免費午餐與國產食材政策易因政局轉變而化為泡影，專法應涵蓋幼兒園至高中、比照日韓建立公職營養師與營養教師制度，並公開資訊以維護公開透明的治理結構；餐盒食品商業同業公會全國聯合會理事長陳明信亦表示，供餐品質優化與剩食減少不能僅由單一方承擔，需政府、學校、家長與團膳業者透過專法與健全制度共同協作推進。
呼籲地方首長響應「學校午餐升級」倡議行動
論壇尾聲，主婦聯盟環境保護基金會董事長林玉佩向全國各直轄市及縣市長喊話，呼籲地方首長思考學校午餐與永續食農的關係，共同響應「直轄市與縣市長候選人簽署學校午餐升級」行動，並公開承諾推動以下三大訴求：
一、保障充足用餐時間與餐飲供應透明度，以確保學生的飲食健康
二、提高學校午餐採購在地農產品比例，以支持在地農民生存
三、增加有機與友善食材供餐頻次，以促進環境永續轉型
與會代表一致呼籲，學校午餐不只是教育支出，更是政府推動健康、永續、農業發展與社會公平的重要公共投資。期盼政府與立法院加速推進《學校午餐專法》立法，讓台灣的校園午餐真正邁向健康、公平、永續的新紀元。
