民間團體籲地方首長候選人守住五大品質底線

 

隨著年底九合一地方大選逼近，學校午餐政策成為攸關百萬學童健康的重要地方治理議題。 近年各地陸續推動學校午餐免費或擴大補助，確實可以減輕家庭經濟負擔，是重要的社會支持政策。然而，「免費」解決的是家庭付費問題，卻沒有回答學校午餐最核心的問題：孩子到底吃什麼？食材從哪裡來？營養誰來把關？孩子有沒有足夠時間吃飯？午餐品質有沒有被公開監督？ 主婦聯盟環境保護基金會、大享食育協會、水花園有機農學市集、台灣家長教育聯盟、兒童福利聯盟基金會、綠色餐飲指南、餐盒食品商業同業公會全國聯合會、營養師公會全國聯合會等八個民間團體共同發起「學校午餐升級承諾行動」，正式向全台直轄市暨縣市長候選人提出「五大訴求」，呼籲地方首長不能只把「免費午餐」當成教育福利政策，更應將學校午餐視為兒童健康、農業發展、環境永續與地方食物系統的重要公共投資，將校園午餐從單純的行政發包提升為驅動下一代健康與台灣永續發展的國家級行動。

 

 

發起團體指出，「學校午餐」這項全國規模最大的公共飲食採購，正面臨新的系統性挑戰。免費午餐政策上路後，午餐經費如何在「免費」與「品質」之間取得平衡，已成為地方政府的重要課題；另一方面，因應《財政收支劃分法》變革，原由中央補助地方推動學校午餐採用有機、產銷履歷、台灣優良農產品CAS等標章，或具有台灣農產品生產追溯QR Code（三章一Q）的食材，115年度起改由地方政府以增加的中央統籌分配稅款支應。也就是說同樣是免費午餐，不同縣市未來可能因財政能力、政策優先順序及施政理念不同，而做出不同的選擇：有的縣市可能持續投入有機、友善及國產食材，有的縣市則可能在財政壓力下，優先考量成本，以低價思維辦理。 這意味著地方政府未來對學校午餐的財政投入與政策選擇，將更加關鍵，若缺乏穩定的經費與品質保障機制，可能進一步擴大不同縣市之間的午餐品質與國產食材採購落差。

 

 

2021年聯合國「學校膳食聯盟」已將學校午餐定為促進學童健康與支持在地農業的核心政策。許多國家的經驗也顯示，學校午餐改革的重點並不只是「誰付錢」，而是政府如何運用龐大的公共採購力量，同時推動兒童健康、農業、環境與教育。

以巴黎為例，巴黎市政府推動「2022–2027永續飲食計畫」，將學校及其他公共餐飲納入整體食物政策，目標在2027年前達成100%永續、75%有機、100%當季，並有50%食材來自巴黎250公里範圍內；同時推動每週至少兩餐蔬食、減少食物浪費、食物廢棄物回收及減少塑膠使用。2024年巴黎公共餐飲的有機食材占比已達45%。

法國更透過EGalim法案，要求公共團膳至少達到50%永續及高品質產品，其中20%為有機產品，並將減少食物浪費、增加蔬食選擇、資訊揭露等納入學校餐飲政策。

巴西則透過國家學校營養計畫（PNAE），將學校午餐與農業政策結合，依法要求至少30%的計畫資源用於採購「家庭農業」產品，透過公共採購為家庭農業生產者創造穩定市場，同時融入地方飲食文化、營養與食育。 

日本也將學校午餐中的在地食材視為「活的教材」，透過學校午餐讓孩子認識地方文化、產業與生產者，並強調學校、教育工作者與地方生產者共同合作。

這些國際經驗共同說明：學校午餐不是單純的「供餐服務」，而是一項可以同時推動兒童健康、支持地方農業、發展永續飲食、落實食育與社會公平的公共政策。

 

民間團體強調，地方首長掌握實質行政調度、政策整合與預算配置權，是啟動學校午餐改革的關鍵樞紐。學校午餐牽涉學生、家長、學校工作者、農民、供餐業者與環境等多元利害關係人，因此五大訴求不只是改善一頓午餐，更是建立一個健康、永續且公平的地方食物系統。

 

一、保障充足用餐時間與餐飲供應透明度——以學生為主體，讓孩子真正好好吃一頓飯

支持對象：學生、家長、教師

保障學生實際用餐時間，讓孩子能從容用餐、培養健康飲食與人際互動；同時公開餐點、食材及供餐資訊，讓學生與家長真正知道「孩子吃了什麼、從哪裡來」，落實學生飲食權與家長知情權。

 

二、提高學校午餐採購在地農產品比例——支持農民，讓公共採購成為地方農業的力量

支持對象：在地農民、小農、農民團體、地方農產業者

透過季節性菜單、在地採購、契作及供應鏈媒合，創造穩定的國產農糧需求，讓學校午餐不只是消費農產品，更成為支持農民生計、強化地方農業韌性的公共投資。

 

三、增加有機與友善食材供餐頻次——支持永續農業，讓餐桌成為環境轉型的力量

支持對象：有機與友善耕作農民、永續食品供應鏈、下一代

逐步提高有機、友善及符合永續生產原則食材的使用，讓公共採購不只追求「價格最低」，更能反映健康、環境與農業永續的價值，擴大友善農業的市場需求。

 

四、逐步增加學校營養師人數——支持學校專業人力，守護每一位孩子的健康

支持對象：學生、營養師、教師與學校行政人員

營養師是學校供膳管理與飲食教育的重要專業人力，肩負食品安全、菜單規劃、營養照護及飲食教育等工作。學校午餐不只讓孩子吃飽，更是實踐健康飲食的重要示範。面對慢性病年輕化，透過優質午餐結合系統化飲食教育，幫助學生從小學會正確選擇食物，才能為終身健康扎根。而目前全臺僅20％學校有營養師，專業服務未普及。少子化時代，每個孩子都珍貴，都應享有專業營養照護與飲食教育的權利。

 

五、每年公布學校午餐基礎資料——支持公共監督，讓政策有數據、改革有依據

支持對象：學生、家長、公民團體、研究者與地方政府

建立全縣市一致的午餐基礎資料，包括經費、餐費結構、食材來源、國產食材比例、有機及友善食材使用情形、營養師配置、剩食等，透過年度公開資料，讓社會看得見午餐政策的成果與差距，也讓地方政府能據以改善。

 

本次行動提出五大核心承諾，要求候選人正面回應：

 

 

孩子每天只有一個午餐時間。這一餐，不能只求「有得吃」，更要確保「吃得好、吃得健康、吃得安心，也讓這一餐支持台灣下一代的永續未來」。 

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候選人簽署截止日為 10 月 1 日（四）18:00。所有候選人的簽署進度、親簽承諾書與手持承諾書照片，將即時更新於「活動專頁」與各發起團體社群平台。

預計於 10 月中旬公辦政見發表會前召開記者會，向選民與媒體正式公布全台候選人的簽署結果，也作為家長與社會大眾檢視候選人食農教育及永續承諾的重要指標。

 

 

• 給直轄市與縣市長候選人承諾書簽署說明

https://sites.google.com/huf.org.tw/school-lunch-upgrade/Commitment-Letter

• 給議員候選人之簽署書

https://forms.gle/cH3VBZeeWQbcFf7N8

• 給民眾/團體的連署

https://forms.gle/sz9YC4m1RogMK5B66

【發起團體】

主婦聯盟環境保護基金會、大享食育協會、水花園有機農學市集、台灣家長教育聯盟、兒童福利聯盟基金會、綠色餐飲指南、餐盒食品商業同業公會全國聯合會、營養師公會全國聯合會