廚餘到哪裡去了？(上)

2014年9月，餿水油食安風暴未歇，不肖業者收購廚餘煉成食用油疑雲未解之際，台北市、台中市相繼爆出恐停收廚餘的危機，包括廚餘廠遭停工、清運契約到期及業者棄標等不同原因，其中廚餘業者紛傳棄標的時間點在餿水油事件爆發之後太過巧合，令人不禁懷疑長期以來廚餘餿水的流向。究竟全台產生的廚餘到底流到哪裡去？

在餿水油事件爆發之初，媒體報導「環保署懷疑很多小吃、夜市的廚餘沒有交給清潔隊清除，反而便宜賣給地下不合法的清除公司再製成餿水油。環保署至今交代不清餿水油上游流向，只是由系統申報看，的確發現廚餘以多報少、申報不實的問題。」而這次查獲六家業者，包含皮革業、食品業、飼料業、環保公司、屠宰場和食用油業者，都有申報不實或違法販售廚餘。看來環保單位所掌握的廚餘回收量比實際上來得少。

嘉南藥理科大食品科技系副教授陳椒華指出，要避免廚餘被收去做餿水油，政府可廣設堆肥場集中回收，並以厭氧發酵原理將廚餘及豬的糞尿用於生質發電，遺憾的是環保署並不積極，也不見政府跨部會合作計畫。直到台北市因委託處理廚餘的堆肥廠，遭苗栗縣府從五月勒令停工至今而爆出四個月後恐停收廚餘，且同時爆出雙北廚餘沼氣發電遭環保署停止試辦計畫！一時之間，讓人覺得廚餘回收問題似乎潛藏著未爆彈。

而近日爆發的餿水油和廚餘事件，其實是攸關食育、惜食、剩食、廚餘回收、堆肥再利用及廚餘發電的綜合性議題，更是從餐桌到土地的飲食與環境的課題。若能從源頭減量，減少食物浪費，就能減少廚餘量，更能減少廚餘遭不當利用，或是遭遇其他再利用的困境。

台灣廚餘量概況

據環保署資料，2013年廚餘回收總量約79萬噸，佔整體垃圾清運量10.84%。天下雜誌2014年調查，臺灣家庭一天丟出6100噸廚餘，而環保署保守推估臺灣一年每人廚餘量約96公斤，據此推估台灣一年廚餘產生量至少為220萬噸。

但根據環保署資料（表一），從2003年正式將廚餘納入資源回收制度以來，廚餘回收量最高的2012年，也只收了83.4萬公噸而已，佔全台廚餘推估量220萬噸的38%！顯示尚未納入回收的廚餘高達62%以上，在餿水油事件後，我們不禁要問，每年至少140萬噸未回收的廚餘，除了混入一般垃圾之外，還跑到哪裡去了？！

　　表一、2009-2013全國廚餘回收處理量統計

資料來源：環保署

廚餘從哪裡來？到哪裡去？

一般家戶產生的廚餘通常是以果皮、葉菜的生廚餘為主，剩菜剩飯的「熟廚餘」較少，但較多家戶回收的廚餘大部分是適合養豬的熟廚餘，而產生量較多的生廚餘回收量反而很低。

環保署2008年垃圾統計資料顯示，廚餘約占一般家庭垃圾量的27%，其中生廚餘約占84%，熟廚餘約占9%，其他約占7%，顯示家庭以生廚餘為大宗，要協助家戶解決廚餘問題應以生廚餘為主，但目前環保單位「生廚餘堆肥、熟廚餘養豬」的政策下，各縣市廚餘回收卻多以養豬的熟廚餘為主，僅少數縣市將生廚餘分出回收，從表一可見，回收的廚餘不到三分之一用於堆肥，三分之二以上用於養豬，顯示當前廚餘回收政策不符合台灣家戶廚餘以生廚餘為主的民情。而環保局、清潔隊不另分類收生廚餘的結果，就是造成家戶大多數的生廚餘只能當成垃圾，送去焚化或掩埋。

另據資料顯示（圖一），台灣垃圾中廚餘總量已從220-240萬噸下降至每年120-140萬噸，近年似乎已遭遇瓶頸，未能再降低。而垃圾中的廚餘含量從實施廚餘回收初期的四成，下降至33%左右，但2013年廚餘類含量仍為36.53%。垃圾中廚餘種類主要以生廚餘類為主，約佔廚餘類總量79.22%，熟廚餘類含量較低，僅約佔廚餘類總量 11.96%，其他非前述廚餘類之含量則約佔8.82%。（環保署，2014）

圖一、垃圾中廚餘類組成與廚餘類總量關係（資料來源：環保署）

據以上報告有生熟廚餘數據的年份，2008-2013年每年清運六、七百萬噸垃圾中，廚餘含量約佔30-40%，其中生廚餘佔八成以上，熟廚餘佔約一成。而當成垃圾的廚餘大多遭焚化處理，少數被掩埋，造成多數家戶廚餘進焚化爐的結果，顯示環保署的廚餘回收宣導教育並不成功，廚餘分類推了十年，迄今還有六成以上的廚餘混在一般垃圾裡！且明顯與環保單位推動的「廚餘是資源」、「垃圾零廢棄」的政策相距甚遠！

事實上，果菜市場的果菜殘渣也被大量送進焚化爐和掩埋場。2007-2011年間，批發市場每年平均產生約13萬公噸的果菜殘渣，只有4.4%用作堆肥，其餘95.6%則以焚化或掩埋方式處理！還不包括全台大小餐廳不當丟棄及未回收的剩菜、剩飯，及全台賣場的過期或儲存不當的食物和食品！（沈寶莉，2014）依照以上資訊數據，繪成圖二示意。

圖一、廚餘來源與主要處理方式（本文繪製）

(待續)

原載於2014.10.10 第45期《台灣生態學會季刊》