食農教育示範輔導計畫成果展6－美濃愛鄉協進會

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在 2023-12-13 發表

作者

主婦聯盟環境保護基金會

【校園午餐食材在地化】

美濃愛鄉協進會-美濃食農教育的永續發展實踐

主持：主婦聯盟環境保護基金會／賴曉芬常務監察人；報告者：美濃愛鄉協進會／邱靜慧總幹事

圖: 美濃愛鄉協進會邱靜慧總幹事報告現場

偏鄉中央廚房計畫對美濃地區學校營養午餐之衝擊

行政院2021年開始推動「偏鄉地區中央廚房計畫」以解決偏鄉學校在午餐業務上人力不足等問題。雖立意良善，但卻造成原先在美濃區推行食農教育學校的衝擊。當地許多學校都有自己耕種的學田，其也提供營養午餐的使用。而校園廚房內的廚工、指導的農友大多都來自社區，中央的政策將原先完整的鏈結打破。

雖然2022年7月15日「行政院食品安全會報」中同意在「偏鄉中央廚房」政策下，得以維持自辦廚房模式，但食材的選購仍須有九成以上符合三章一Q。然而，學田無法申請標章以及美濃許多在地食材尚未建構產銷履歷等標章，長期合作農民和糧倉的有機食材不一定符合規定，對當地原有的食農教育模式造成衝擊。

在政策下仍堅持自辦廚房的龍肚國小

即使在政策的衝擊下，龍肚國小仍堅持要維持自辦廚房，此決定也獲得學校學生家長的大力支持。龍肚國小在日治時期因其是水源源頭且封閉地形條件優勢，作為農業補習學校，而後也持續推動當地學生種稻米、小麥及蔬菜等。龍肚國小從2004年開始在食農教育上深耕，歷經18年的摸索，在去年將食農教育之課綱完成，其中也包括種稻、生態、客家文化等，也有推出生態教育繪本。

圖：龍肚國小推出的生態繪本以及學校食農教育特色，取自講者當日簡報

美濃食農教育的永續發展實踐

計畫目標為：透過「美濃食農教育公私協力平台」的建構以及「參與式規劃」，創生「午餐食材在地採購」、「食農教育與自辦廚房共構式」的可能方案。

美濃愛鄉協進會透過主題訪談與資料蒐集，探討：在地食材供應的可能性、家長端對自辦廚房的想法、自辦廚房運作困境、社區供餐運作狀況以及營養師工作，並從中發現問題，擬定「龍肚國小食農教育暨社區支持系統計畫」。

美濃愛鄉協進會為了達成計畫目標還舉辦了以下活動：

（一）專題演講：認識議題、共辦共學

分別和美濃區兩間中央廚房學校合作辦理專題講座，邀集第一線的校園午餐工作者、學校老師及家長、社區夥伴，共同探討在地食農永續實踐的可能性。

（二）願景工作坊：社區參與、方案探討

目前舉辦兩場次，主題分別為「自辦廚房營養師的角色」、「食農教育與小校翻轉的再思考」。

（三）願景平台會議：建構「美濃食農教育與永續發展公私協力平台」

邀集農糧署、台南市及高雄市政府農業局、美濃區農會、旗美社區大學、專家學者，期望在食農教育法的推行及實踐下，探討高雄學童食在地好米的可能路徑。

（四）食農教育成果觀摩：國產紅豆校園食農推廣

圖: 美濃愛鄉協進會計畫之執行效益，取自講者當日簡報

美濃愛鄉協進會未來展望

打開食農教育未來推動策略的思考向度
美濃綠食圈平台銜接高雄市食農教育推動計畫
「龍肚國小食農教育暨社區支持系統計畫」陪伴執行
美濃區學校午餐食材供應合作社籌組之可能探討
相關議題追蹤討論及思考

圖: 與談現場

與談人：

美濃愛鄉協進會／邱靜慧總幹事

財團法人農業科技研究院／陳玠廷副主任

社團法人社區大學全國促進會南部辦公室／周家慧主任

農業部農糧署／陳啓榮主任秘書

教育部國民及學前教育署／朱姝瑾科長

討論議題:

（一）食農教育推動委員會如何有效運作，連結更多在地網絡參與。

（二）以減碳為原則，農業生產縣市學校農產品應以在地食材為優先採購。

（三）偏鄉地區營養師與食農教育人員資源是否可以進行調整與資源整合。

主持人賴曉芬首先提及食農教育本身是目的，也是解決問題的好策略。並發出「食農教育要如何融入地方更為全面？」的扣問，開啟本場次的議題討論。

營養午餐是傳達食農教育的重要媒介

身為該計畫案的輔導員之一，周家慧提到在此案例中，美濃悠久的食農教育傳統卻被政策打破。營養午餐是重要的媒介，除了有助於食農教育的氛圍營造外，其可用食材和學農的互動，喚起對在地食材的關注。高雄市食農教育的推動會可協力，尊重食農教育的在地特色，未來期待能讓採購機制可更加突破。周家慧也鼓勵美濃愛鄉協會的自救方式：協助小農，組成合作社以供應學校營養午餐的想法。

拓展議題，龍肚國小案例並非只是個別學校問題

陳玠廷開宗明義表示龍肚國小的案例具指標意義，其非單純解決個別學校的問題。雖然中央廚房的政策可以照顧到大多數的學童，然而政策推動後，讓原本就運作良好的自辦廚房無法發揮。其案例也帶動學校推行營養午餐，自辦廚房扮演的角色為何的思考。在不同機制中，中央廚房、自辦廚房的學童和家長得到的感受會有所不同。

透過龍肚國小長時間發展的案例，可以具體地凸顯食農教育議題的豐富度，應從其中去拓展議題，並非只是解決單點的問題。

教育部與農業部的營養午餐政策

朱姝瑾提到「偏鄉地區中央廚房計畫」能以大帶小，讓校群採購3章1Q的食材更為容易，其用意並非排擠像龍肚國小運作良好的自辦廚房，教育部反而希冀能提高優良自設廚房的比例，向日韓看齊。

《學校衛生法》對營養午餐3章1Q食材取得有嚴格規定，而農業部章Ｑ食材的供應平台可以輔導在地食農取得章Ｑ。農業部農糧署的陳啓榮主任秘書說明約莫在106年在食安五環的政策下才開始推動食材3章1Ｑ，其由農委會、教育部共同合作。在此之前，團膳食材有掃貨問題引發的食安風險，現今營養午餐每人每餐的補助也在逐步提高。目前，3章1Ｑ已覆蓋到98.25％，希望未來能再持續精進。

農業部農糧署還有許多營養午餐食用在地食材的補助政策，例如：110年補助營養午餐產銷履歷的白米。在美濃的案例中反應：公開招標後，反而無法吃到在地。故目前研議：可透過兩階段的方式招標，食材盡可能以在地為主。

營養師保障學童午餐的營養攝取

針對賴曉芬詢問學校營養師的相關問題，朱姝瑾提到在中央廚房計畫中，也有食材營養採購聯盟。每個校群都有營養師，其職責也包含營養、飲食、食農教育的推動，目前全國營養師已超過法定數目。若獨立開訂菜單的話，希望學校開訂菜單都能透過營養師來開立。還有，在學校午餐食材供應來源的網站上，資訊應公開透明。

在美濃營養午餐的案例中遇到的問題

邱靜慧反應中央廚房在疫情興辦時，面臨採購以及營養師在偏鄉不足的問題，也期待在《食農教育法》中，農業部和教育部的合作可以加強。最後，她同樣呼籲了龍肚國小的案例需向外擴散，其並非只是著眼在中央廚房與自辦廚房的問題，其是教育、生產、生活與在地認同的課題。

食農教育系統化的立體思考

主持人賴曉芬將討論拉回呼應主題「綠色飲食生活圈」，其討論是系統化、橫向、垂直且多方整合的過程。

最後由主婦聯盟環境保護基金會吳碧霜執行長總結，食農教育有不同層次的思考。食的問題和人們習習相關，食農教育應是問題導向，透過問題開展不同部門資源的連結，開展網絡。系統性解決農業所面臨的問題，公部門政策逐步嫁接與民眾逐步理解。只有深入討論才可以理解不同地區、領域的農業問題。在全球淨零碳排、減碳趨勢下，農業可以發揮其成效。