【2023年邁向淨零新生活論壇】活動報導05

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在 2023-11-15 發表

作者

主婦聯盟環境保護基金會

在「2023年邁向淨零新生活論壇」的尾聲，安排綜合座談的環節，促使產官學三方相互對談，找出「惜食」與「食安」之間的平衡點，期許台灣找出剩食到續食的城市解方，朝向共善、共好的目標持續邁進。

綜合座談的環節，共邀請到以下與談人共同對談（座位由右至左依序入座）

•環境部環境保護司 / 徐淑芷副司長

•環境部綜合規劃司 / 李奇樺簡任技正

•衛生福利部食品藥物管理署 / 周珮如簡任技正

•農業部農糧署 /賴明陽簡任技正

•教育部國民及學前教育署 / 王廷輔科員

•家樂福文教基金會 / 蘇小真執行長

•台灣食物銀行聯合會 /林孟偉秘書長

•全民食物銀行協會 / 古碧玲理事長

依序由各部會主管先談論針對淨零、惜食、食物浪費目前的努力以及成果，接著由企業端提出目前企業的困擾，最後再由各部會主管給予對談及回應。

【各部會針對淨零、惜食、食物浪費目前的努力】

1. 農業部農糧署 /賴明陽簡任技正：

農糧署在惜食議題上擔任重要角色，追求計畫性生產，以產出市場所需的產品並且達到產銷平衡，但農作物容易受氣候影響，這部分政府部門也會有相對應處理措施。

稻米糧食救助作業

在捐贈分享的部分，農糧署有稻米糧食救助作業，由縣市政府針對經濟弱勢、低收入戶、獨居老人等家庭的糧食救助計畫，針對這些需求，農糧署提供當期作的新鮮稻米來供給糧食救助所需，近幾年配合惜食風氣，也納入食物銀行體系成為糧食捐助的對象，目前一年內捐贈約3000~4000公噸。

市場抽離措施

面對農產品盛產的時候，為了維持市場穩定，農糧署會執行市場抽離的措施，將多餘的農產品抽離市場，依據社福團體容納的能力分送給各社福團體。

零飢餓推動方案

根據食農教育法的規定，主管部門須提供全體國民價格平穩、營養足夠的糧食，因此農糧署發起了零飢餓推動方案，擴大照顧農村的弱勢、高齡團體，例如免費幸福餐盒的發放、農村社區擴大供餐、以及針對農村老人食材包的贈送。

設立惜食專區

針對惜食的部分，農糧署輔導全國各地109家的農民團體設立惜食專區，販賣即期品、醜蔬果，以優惠價格提供給消費者購買，希望能將農產品作更有效的供應調度。

2. 衛生福利部食品藥物管理署 / 周珮如簡任技正：

食物捐贈安全衛生指引

食藥署也有在配合捐贈的部分，今年2月6日公布食物捐贈安全衛生指引，讓食物捐贈者在捐贈物資時有所依循。需要先確認被捐贈者，以及確認食品的保存期限，捐贈食品一定要標示有效期限，一定要有一個日期，外觀包裝完整、沒有變質腐敗，食藥署的官網有惜食相關宣傳海報，歡迎大家上官網查詢。

3. 環境部環境保護司 / 徐淑芷副司長：

透過環境教育從源頭減量

環境部環境保護司主要工作是環境教育，當初開始推動惜食，是因為聯合國的相關數據，食物進到人體嘴巴前就浪費三分之一，這個數量對環境造成非常大的傷害。

因此，我們希望從源頭減量，我們透過文宣、實體活動、甚至學校社區來推動惜食議題，我們認為環境教育需要大家共同努力，「no one can be left behind」，我們從幼兒園開始推動，甚至到退休樂齡相關，都是我們環境教育推廣的對象。

首席廚師的推動

另外，去年也開始推動首席廚師，透過媒體、舞台劇、繪本、Podcast等方式推動，希望大家發揮想像力，我們扎根到廚師，將今年變成全國初賽到總決賽，希望透過這樣的活動喚醒大家珍惜食物。民以食為天，從愛惜食物進而到珍惜所有萬物，從惜食、剩食、再談到續食，環境教育需要大家一起支持。

4. 環境部綜合規劃司／李奇樺簡任技正：

推動淨零綠生活

環境部綜合規劃司主要負責推動淨零綠生活，在食的面向推動低碳飲食、計畫性採買，以綠生活的行動詞語告訴民眾如何落實綠生活，指引也會加入國外資訊，讓民眾知道自己有哪些資源可以拿來參考。

環保餐廳

另外，在推動上也會進一步推環保餐廳，希望與業者合作達成：1.不使用一次性用品、2.優先使用在地食材、3.吃多少點多少。希望加入環保餐廳的業者，可以配合消費者需求，做餐點分量調整的服務，或是有大小分量的選擇。目前已有超過2000家環保餐廳，這部分是與環保局合作，近期也在跟其他部會合作，例如經濟部或民間單位，希望能鼓勵民眾可以多選擇環保餐廳來用餐。

從小開始教育

此外，環境部綜合規劃司也希望淨零綠生活可以從小開始教育，針對不同年齡層製作教材、繪本，讓學生知道如何在生活上落實綠色生活。

與外燴業者合作

另外在剩食的議題上還有一塊是外燴服務的部分，我們目前與外燴業者正在嘗試看看能做那些努力、以及如何減少廚餘的產生。

與民間平台合作

最後是與民間平台的合作，透過環保集點方式、惜物平台，來讓民眾透過某些條件獲得綠點。

5. 教育部國民及學前教育署／王廷輔科員：

課綱融入惜食永續的概念

教育部與營養午餐、惜食議題相關的部分，目前依循著法律規範「健康的飲食教育」，在課綱裡已經納入惜食永續的概念，因應食農教育法發布實施，我們也鼓勵學校配合食農教育法進行午餐的食材選用，例如「食在地吃當季」這樣低碳飲食的部分。

編撰食育的教材及教案

再來，學校教材的部分，我們也鼓勵老師們持續發揚飲食教育，並且有編撰一些食育的教材及教案。最後針對營養午餐的部分，我們有創立校園食安平台，在平台裡放入資源影片、菜單、廚工的教學示範影片等，藉由E化方式傳遞食物不浪費的理念。

【身處惜食前線的所見所聞】

1. 家樂福文教基金會 / 蘇小真執行長：

台灣冷鏈系統的問題

從處理食物浪費的前線，我們看到台灣整個食物供應可以改進的部分，第一是冷鏈系統，我們看到非常多的產品因為缺乏重頭到尾的冷鏈系統，導致食物採取的SOP非常片段式，以至於台產的食材被排擠，無法落實惜食的理念。。

例如鯖魚，台灣許多餐廳都推動鯖魚相關的料理，只是在餐廳端都喜歡使用國外的鯖魚，是因為國外冷鏈技術做得較好，反觀台灣也有產鯖魚，卻沒有被業者大量使用，原因乃台灣的冷鏈技術規格不夠完善，沒有為了末端的餐廳做準備。

綜上所述，為了使產品有更好的銷售及妥善運用，我們需要從市場回推源頭，部屬食材供應系統，同時也帶動相關魚產的人才培育。

食物保存要有相關的配套措施

第二，想要談的是所有食物保存都該有相關的配套措施，保存條件會影響食物保存，有些要冰有些不用冰。台灣很容易片段式的判斷食物保存，因此應該要重視配套措施，以及末端的使用者情境回推。

2. 台灣食物銀行聯合會／林孟偉秘書長：

時間效期性的問題

作為處理實物捐贈的NPO組織，達成剩食趨緩目標的路上，其中很重要的議題就是時間效期性，其實在很多國家已經開始施行階段性的捐贈，例如他們會針對物件三分之一的效期來制定捐贈，讓廠商不會在最後一刻去報廢，甚至有些歐美國家處理報廢的同時，也會有相對應的罰則，促使廠商即將進入到報廢時就開始逐步著手捐贈動作。

然而，台灣目前沒有相似的罰則，卻因為法規明訂需要在有效日期前捐贈，導致組織會收到需要在1~2天內處理完畢的食物，導致 NPO 組織負擔大。

食物保存的問題

再來談到食物保存的問題，可以發現現代食物保存技術越來越好，但效期卻越來越短，泡麵效期以前可以8個月~1年的時間，現在都在6個月以下甚至4個月，因為這樣，讓食品在市場上的銷售週期變得很短。我們的訴求並非改成賞味期限，按照現在的技術發展，能不能讓食品保存期限更長一些，例如麵包通常一天販售一天下架，能不能去延長這個保存期限來減少浪費？

3. 全民食物銀行協會 / 古碧玲理事長：

墨西哥食物銀行的學習

我們今年正好去參加全球食物銀行網絡的年會，我們前往墨西哥食物銀行，他們一樣是碰到麵包效期比較短的問題，麵包通常只賣一天就下架，因此墨西哥食物銀行將這些麵包全部收來，再製作成tacco或是各種貝果，如果這樣的方式有機會引進台灣，我覺得是蠻可以去解決問題的。

食物捐贈的效期

談到食物捐贈的效期，我們食物銀行的做法是商品須「大於等於一個月」才能捐贈，必須要給予處理的時間，必須要有轉介的時間。我們在不同地方有食物發放站與轉介點，我們會告訴捐贈者盡量就近捐贈，另外我們所有捐贈過來的東西一定完全的透明化，我們的電腦追蹤系統是可以追蹤捐贈食品的去處。

所有東西捐贈過來都會直接登錄至我們的平台，數據公開透明，會讓大家看到我們有哪些東西，但是在公部門要如何做這件事情？我覺得在2018年時我們開過一次食物銀行法的公聽會，現在已經過了5~6年了，好像沒有進一步的有作為。

台灣自產稻米消費量一直很低

另外，我看到的狀況是我們台灣自產稻米，因為大家愛吃麵食，台灣稻米消費量一直很少，這個其實是可以從社會教育、學校教育、各種教育去做改善。而且台灣的米生產過剩，米會增加熱量，長期被汙名化，也建議應由營養師和醫師背書，輾轉印象。

也可以進而思考如何增加稻米的運用，將稻米製成加工食品的主食而非零食，例如開發乾燥飯是一個很好的選擇，可以增加除了泡麵之外的選擇，但台灣目前沒有在這塊有發展。

政策的執行建議

澳洲食物銀行、墨西哥食物銀行有自身的簡易工廠，台灣現行也只有1919食物銀行有，建議公部門主管機關可輔導中大型食物銀行設置自己的工廠，例如麵包可直接再製造成保存效期較長的加工品，增長保存期限，拉長食物轉贈的時效，也可以討論將營養午餐回收製造畜牧飼料。

此外，也應該進而思考是否要有食物捐贈專法，供跨部會管理依循，若不立專法又該如何管理？我們的淨零永續權責主要在環境部，但飲食管理主要在農業部，保健食物與食安又在衛福部，社福機構又在內政部。飲食相關資訊大平台整合關乎民生，這必須在行政院級層次進行整合，也期許建立緊急時期的糧食供應系統，提升國內的糧食供應韌性。

【各部會之對談回應】

1. 農業部農糧署 /賴明陽簡任技正：

針對冷鏈技術的回應

國內農產品是以傳統市場銷售為主，在冷鏈技術上的確沒有受到重視，但近幾年大型量販店、店商平台興起，冷鏈技術在農產品的產業鏈上相當重要，農業部在110年開始推動冷鏈三年期的計畫，期望可以打造生產原物料供應端、集貨包裝端、食品加工端、運輸物流端，都能做到全程冷鏈的物流，搭配末端銷售端的儲存條件，減少農產品耗損、提高農產品品質的冷鏈體系，目前此計畫在明年度會大致都完成，特別針對鯖魚應該要依照市場部的需求逐步改善，以上針對冷鏈技術的部份。

捐贈食物的有效期限

另外關於捐贈食物的有效期限，以農產品來講反而沒有有效期限，都是由銷售端人員判斷是否為有效期限內，目前農產品的捐贈以生產端捐贈為主，在責任釐清上反而因為沒有有效期限，產生相當多的困擾，很多廠商曾做過贈送，卻因接到客訴電話，導致業者對於捐贈有疑慮，因此如果能將信賴保障、責任釐清更制度化，廠商會更願意捐贈，把食物做有效利用對雙方都是共利的局面。

2. 衛生福利部食品藥物管理署 / 周珮如簡任技正：

如何延長產品保存

延長產品保存的部分，生產者要讓產品延長，第一要看原料製作環境，以及柵欄技術，在食藥署對於食品工廠製造上，相當重視他們的環境，我們有針對衛生條件嚴格的要求，另外食品添加物有一項是防腐劑，我們衛福部對於防腐劑用量總和百分比有規定，因此防腐劑不能亂使用，應該從源頭開始環境清潔開始，並且在儲存上以低溫延長保存期限。

如何制訂有效期限

關於到底怎麼訂有效期限？衛福部有沒有規定？其實沒有，從剛剛談到現在可以發現，食品有效期限的訂定受原料、環境、加熱等影響，例如鮮奶和保久乳都是從同一隻牛身上擠出來，卻有不同保存方式及效期，因此政府並沒有辦法去規定說麵包一定要幾天、牛奶一定要幾天，我們有公布包裝食品有效期限的評估指引，來告訴食品業者要去注意主觀及客觀的條件，我們衛福部也有公告微生物的衛生標準，告訴業者從哪些地方可以訂定食品的危險物質、危險因子，進而從危險因子與製造儲存的條件來制定有效期限。

3. 環境部綜合規劃司 / 李奇樺簡任技正：

化學署的設置

就環境部的角色，剛剛提到食安相關的問題，我們其實有一個化學署，針對食安的風險會做一些宣導，對於食品安全、食品添加物要注意的事情，都可以在上面看到。

消費者對食物保存的責任

在生活層面，消費者對食物保存也有責任，買東西時要先思考有沒有需要，避免放久過期，用多少買多少，有需要再買，消費者對食物保存也有責任。

保存食物以及廢棄物再利用的宣導

另外保存食物的時候放冰箱，但不能放太滿，因為放太滿不通風也容易食物腐敗，這些是我們在生活宣導上可以做的事情，有關廢棄物相關的事情，基本上就是依照廢棄物清理法，如果說農業相關的再利用的規範是符合的，其實也可以走再利用的規範，依照再利用管理辦法來做相關的副產品。

綜上所述，可見各部會與民間團體，皆為了台灣的剩食問題持續努力，而彙整本次綜合座談的討論內容，可以歸納出五項重點：

（一）提升倉儲冷鏈技術：食物供應鏈的全程冷鏈保存及運送，進而達到減少食物耗損率、延長食材保存、提昇國產食材使用率等效益。

（二）提升全民食品識讀能力：需教育全民正確判別食物敗壞的知識，以及正確的消費行為，以免徒然增加食物浪費。

（三）研擬法規保障捐贈：期許能有法規將捐贈權屬釐清，促使捐贈作業多樣化、透明化、制度化，廠商更願意捐贈，食物銀行更有運作彈性，消費者更有保障，創造共利的局面。

（四）開發食物多元利用：剩食或格外品再製造成保存效期較長的加工品，增長保存期限，提升食物再利用。